尊敬的辽宁省陈政高省长：

    台鉴！

    鄙人徐祥，即被国内外诸多主流媒体抬举为“中国民间维权第一人”的我要正义网、中国反腐周刊（电子版）总监、国际笔会独立中文笔会会员、中国反腐协会（香港）原副秘书长，现向您反映辽宁省阜新县分管农业的副县长刘江义和阜新县纪委监察局陶局长和县纪委办公室马主任伙同县法院民商一庭副庭长于英凯及阜新市中级人民法院刑庭负责人包庇袒护贪污40万元的阜新县向日葵原种场（谢家农场）原场长兼会计、出纳佟久福，最后导致佟逃避了法律的制裁：佟先是被县法院判处5年有期徒刑，最后居然判其3年有期徒刑缓刑3年。“腐败场长”佟久福在主政12年期间，大肆将农场近500余亩耕地以最低20元一亩而且20年不变的价格假冒职工签字或玩虚假合同出租给城里人，再由城里人以10倍的高价转租他人牟取暴利。最后导致十几年来出生的孩子或婚娶进来的媳妇一直没有承包地。而身兼数职的佟久福自收自支并利用公款于2003年前后将村里40余亩的土地挖掘成了两个大养鱼塘，并将塘变成自己的私产，多年来一分钱都没有上交过农场。

图：梁国富亲手写的证明揭露了一场骗局

    2007年11月，因为群众们的不断举报和多次进京上访，最后导致佟久福被阜新县检察院反贪局立案侦查。反贪局最后认定佟久福在当场长的12年期间共有40万的白条属于他自己的自收自支而涉嫌贪污。其实1995年之前，阜新县向日葵原种场是有会计和出纳的，但最后皆被佟久福以“节约开支”为由而打发回家了。一手拿着农场公章一手拿着审批笔的佟久福于是将农场的账目当成了自己家的私房账。最后甚至出现了“经手人：佟久福，同意报销人：佟久福，审核人：佟久福”的大批高达几十万元金额的收支白条，这些白条可谓是创造了共和国之最甚至吉尼斯之最（白条复印件和照片见附件一）！

    腐败分子佟久福只是一个小小的村长级别的场长，他为什么会这么肆无忌惮地、如此胆大妄为地侵占集体巨额资金？

    原来他的后台就是阜新县分管农业的副县长刘江义！刘江义在阜新县农业局工作时就一直分管向日葵原种场。刘江义到县里后又一直分管全县的农业。为此，佟久福和刘江义的关系就一直没断过。

    觉得“朝中有人”的佟久福不但用白条来侵占集体巨额资金，他还将自己罪恶的双手伸向了农场的大批土地：他采取假冒村民签字和偷梁换柱的办法明显低于市场价格三分之二甚至更多的价格将农场的近500亩土地承包给了不具备承包资格的关系户们，而涉嫌从中索取巨额贿赂。

    也正因为佟有后台，原来由阜新县检察院反贪局认定的涉嫌贪污40万元的大案最后在刘县长的活动以及游说下，由反贪局转到农业局纪委会同其他几个部门抽调的人员其中就包括阜新县法院的于英凯去查处佟久福。后来经过农业局会计的初步核查，佟久福贪污40万元遂变成了97000元。2008年8月前后，阜新县人民法院根据相关的国家法律判处佟久福5年有期徒刑。佟久福的家人包括身陷囹圄的佟久福面对国家对他的轻判，他们还是不满意。于是佟久福向阜新市中级人民法院提起上诉。随后在刘副县长出面活动甚至佟家的金钱铺路下，阜新市中级人民法院刑庭承办案件的法官和庭长们于2008年12月初居然大笔一挥：判处贪污97000元（后又认定为80000元）的佟久福3年有期徒刑缓刑3年！

    按照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第二款的规定：个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。所以按照国家相关法律，像贪污如此巨款的佟久福被判处5年以上有期徒刑可谓是罪有应得。另就是被逮捕后，佟久福曾经积极退赃，其也不会一下子被改判为缓刑！如是阜新市中法法官适用法律确当，那么阜新县法院原判法官适用的又是中华人民共和国的哪条法律？

图：村民代表反对卖地的签名和部分村民们在人民来信上签字

    2008年12月9日，从看守所回到家的佟久福全家先是鞭炮齐鸣，接着先后在自家和市里一酒店大宴齐宾。本来对于佟久福被抓，很多百姓还暂时看到了希望。没想到希望犹如美丽的肥皂泡快速地破灭了！佟久福甚至还四处妖言惑众说：“我老佟就是有后台，否则也不会这么快就出来，另外我老佟难期一过，马上还会当官……”

    因为自己属于属于服刑期间的罪犯，所以佟久福一直想让自己的儿子佟向阳接自己的班继续他的土皇帝梦想。2008年12月13日，佟向阳披挂上阵和农场其他候选人职工进行了现场鏖战。最后佟向阳以劣势败北。农场大多职工选举出的新负责人一上台没几天就到相关部门找出了10几年来佟久福和其他人签订的各种土地承包转让合同。

    农场职工代表们发现，在全农场百余名职工和家属其中还有33人没有分到一分一厘土地的情况下，佟久福炮制了许多假签名将村里机动预留的近500亩土地承包转让给了外人。面对佟久福2002年4月10日，虚构农场数十名职工的签名同意以20元一亩将农场上好的160亩集体土地承包给了本场职工梁国富的所谓合同时，被冒名的职工代表们不禁是义愤填膺。他们纷纷在那份假冒他们签名的同意书上签名而和假签名作对比，以示自己签名被人假冒。为此。农场新的负责人徐晓峰也拿出了2005年3月20日，全场85%以上的职工当年给他出具的“从来没有同意承包转让农场土地给外人的证明来佐证佟久福的“狗胆包天”（详见附件二）。

    2009年2月18日中午，农场职工梁国富更是急得是团团转。原因是农场职工有人指责他是场里的“汉奸叛徒“。原来，在160亩土地承包合同上作为承包方签字的梁国富根本就没有拿到过那所谓的承包地。当年要承包农场土地的阜新市工商行职工张树刚和倪明因为自己是城镇居民而不能到农场去承包土地，于是他们找出原来就熟悉的梁国富作为假承包人签了字。

    为此梁国富给全场的职工写出了如下一份字样的证明：“二零二年四月十日，本人梁国富和向日葵原种场签定的承包160亩土地一合同，虽然是本（人）签字，但我是被阜新市区人张树刚、倪明所利用！原因是张、倪二人是城里人，按规定不能承包农场土地。到最后，本人没有得到一分土地……”（土地外包合同和梁的证明详见附件三）。

    更让大家想不通的是，那些土地承包转让给城里人张树刚和倪明没一年时间就把自己手上的土地转租给了同是城里人的肖宏。目前肖宏以每亩200元的价格把土地再往外转包。单此一项，肖宏就是什么也不做，他一年也可以净得两三万元人民币！长达20年的承包收益绝对是个不小的数字，另还没有算上日后的土地承包价格上涨而带来的效益。而以后20年中，农场每年都有小孩出生甚至新媳妇进门，那他们赖以生存的土地又从何而来？

    “20元一亩这么低的价格，为什么不先问我们本场职工承包不承包？再说哪里有承包费20年不变的道理？1989年那时的猪肉才2元一斤，而现在呢？”农场职工为此牢骚不已。

图：史上最牛的收支单，收支和同意全是贪污犯场长自己填写

    “中央财经领导小组办公室副主任陈锡文曾经明确地指出，土地使用权的流转可以是有偿的，但必须遵循三个基本的要求，一是不能改变土地的集体所有权，二不能改变农业土地的用途，三是不能损害承包农户的权益。”徐晓峰说，“而现在我们的那160亩土地中的30亩地已经在07年和08年改变了用途而种上了树，这和04年的国务院下发的《关于制止占用农田种树的紧急通知》的文件精神也不相符，另外，这些城里人已经严重侵犯了我们的合法权益。”

    另外，还是那个城里人肖宏还曾单独以自己的名义在2005年以每年25元一亩的价格从佟久福手上又承包到了50亩土地用于“种树”。“20—50元的价格就将土地等同白送地给了外人。所有承包土地的人没有一个是本农场的：甚至附近大固本镇农机站站长杨智慧（音）2005年期间以50元一亩承包了30亩用来种树。同年，大固本镇林业站副站长张海涛则以其妻子陈忠伟为名也以50元一亩价格承包了50亩用来栽树……

    “其实2005年土地承包价格早高达200元一亩了！佟久福难道脑瓜坏了？原因是我们农场内部在1995年的时候，每亩土地职工之间转包的价格就达到了50元一亩！”农场职工们介绍说。

    日前，我们接到了向日葵原种场职工们的投诉后，赶赴阜新县调查发现，农场职工们所反映的问题基本属实（职工投诉见附件四）。

    我们在调查中还发现了一颇值人深思的情况：阜新县人民法院民商一庭副庭长于英凯于2007年11月23日以“谢家场农场联合调查组工作人员”身份草就的相关调查报告中认为：作为国有农场土地对外承包时不需要召开职工代表大会表决。不知道是于庭长心虚还是健忘，在这份重要的报告上他居然用电脑打上了自己的名字，而不是手写。
2009年2月19日上午8点半，我们通过阜新县法院的纪检委齐组长联系上了于英凯。于电话中表示，他以前写的那份报告只供内部参考。至于现在出现了以虚假身份或假冒职工同意书签订那些合同的情况，于表示：“按照合同法相关规定，那些合同那就应该属于无效合同”。

    随后我们在同日上午9点多，我们又来到了阜新县县委办公室。县委办吴姓工作人员和该办白主任将我们领到当时主办佟久福一案的县纪委监察局陶局长和县纪委办公室马主任所在的一间办公室。陶和马对于我们的到来很是不欢迎，马主任甚至表示：“你们说梁国富假冒承包人签了那协议，你们应该去法院告他啊！”

图：贪污犯场长用集体土地挖出鱼塘霸占后盖的饭店

    我们对于这个“法盲主任”的回击则是：“现在梁国富是作为污点证人来指认佟久福玩虚假合同涉嫌出卖集体利益甚至被我们怀疑收取了承包者的好处费，难道还要我们去告梁国富？应该是你们纪委对于我们的举报重新调查！”“我们自己办的案子，我们自己怎么查？”马主任说。

    “马主任这次倒是说了大实话，看来阜新县县委办公室还真是乱点了鸳鸯谱。”徐晓峰说。

    江苏广瑞律师事务所律师周美春则为此指出，虽然向日葵原种场（谢家农场）的土地是国有，但是职工全部为农业户口。而且佟久福等人在承包和发包土地时均采取了欺骗和假冒的宵小手段。另外，佟久福已经因为贪污腐败被判刑，那么他在这些土地承包转让中有无收受贿赂而让国家集体利益受损，这点也显得十分重要。目前可以很清楚地看出的是，经过佟久福承包转让的近500土地全部明显低于当时的市场价格。所以不是建立在公平、公正、公开和合理基础上的那些合同应该大多是无效合同。至于被判刑后的佟久福仍然霸占农场土地挖掘成的鱼塘，农场当务之急应该将其告上法庭，要求其归还鱼塘并补交多年来一直拒绝上交的承包费而积极维护国家和职工的利益。

    另中国法学博士许知永获悉以上案情后，不禁拍案而起。他们认为，缓刑犯佟久福实在是“嚣张得可爱”，另外佟这缓刑更是站不住脚，内里猫腻颇多……

    为建设和谐社会更为彰显“立党为公、执政为民”和体现社会的公平、正义，还请领导百忙之中过问一下“腐败场长佟久福上下勾结大肆瓜分贪污集体资产只被判缓刑，数十名职工农场家属无地可种”一事而为民做主！

    我们将视处理结果决定是否联合相关记者在相关媒体和国际互联网上公开此事，如真那样，将会导致辽宁尤其是阜新市（县）的形象大打折扣。故而请领导责成相关负责人按照信访条例在相应期限内速与鄙人联系并告知此事的处理结果。另我们介入此事不以发文章甚至炒作为目的，我们愿意成为访民和政府之间的桥梁、润滑剂和融化液而积极响应中央政府“处之以小”的信访方面方针政策。

    无他，恭祝春安！

徐祥（签 名）

二零零九年二月十九日