1月5日报道 上月24日中午，一辆面包车晃晃悠悠地来到四会市下茆镇火莨咀村西边的一座山坡上，车刚停稳，驾驶座上的小王就打开从镇上买来的盒饭，一边狼吞虎咽地吃着，一边指着车窗外说：“这里就要建化工园了，我们最近天天忙着测地形。”

    为了这个即将开工的化工园，作为四会市国土局的测绘员，小王和同事每天早上九点半从市区赶到这里，下午五点半才收工回家，午饭只好在镇上买盒饭解决。

    南方农村报记者顺着小王手指的方向放眼望去，只见大片大片裸露的荒地和黄土坡，一直延伸到千米开外。一条小河缓缓流过，河道两旁长满了低矮的灌木丛，活像是荒漠中的绿洲。这片黄土地并非天然形成，而是由挖掘机一铲一铲挖出来的。

    而在2008年6月之前，这里还是一座座郁郁葱葱的低矮丘陵。

    自留山被征收

    外迁户无补偿

    关于这片黄土地，老陈有着不得不说的伤痛和愤怒。

    1989年，四会为了撤县建市，动员该县农民将户口迁入城市，用以充实城市人口。火莨咀村的老陈，冲着“有国家粮吃，就不用种田了”，花了7000多元买了一个城市户口，把自己变成了城里人。

    随后的十多年时间里，老陈的家人因为就业、结婚、上学等各方面的原因，相继离开了世代居住的火莨咀，户口也迁移到了附近的小城镇。虽然已经离开了故土，但老陈一家还保持着回村走动的习惯。

    2006年，年近六旬的老陈因为一个人呆在城里感到“孤苦伶仃”，便把自己的户口迁回火莨咀村，不过他还是经常住在四会市区。

    2008年1月，老陈一家回村里喝喜酒，一番推杯换盏觥筹交错之后，喝高了的同村人告诉老陈一个令人意外的消息——村里要被隔壁的江谷镇征地建陶瓷厂。经过一番打听，老陈得知这次征地面积将近2000亩，其中火莨咀占到600亩，由于事关自己家的八分自留山，他赶忙找到村小组组长询问补偿价格，并要求“看看征地批文”，但只得到一个让他根本无法接受的答复——“没有批文给你看，你们全家人都搬到外地去住了，按照村里的规矩，你也拿不到8000元一亩的补偿款。”

    对于村小组的说法，老陈引经据典进行了反驳。他认为，根据我国《农村土地承包法》第二十六条的规定：承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转，因此，他仍然拥有土地承包经营权，也完全应该获得土地补偿款。

    “我们至今还保留着当年四会县林业局下发的自留山证，当时政府口头上给我们承诺管理山地五十年不变，怎么现在连一分钱都拿不到了呢?就因为我们没在村子里住吗?”老陈一边嘟嘟囔囔地抱怨，一边摇晃着手里的自留山证。没看到批文，又拿不到钱，老陈坚决不同意征地。后来，村里和江谷镇的干部“软硬兼施”，“威胁我们要是不同意（征地），就连800块的青苗补偿费都拿不到。”

    2008年6月，许多挖掘机和大卡车开进这片绿油油的山地。随即，一棵棵树倒下，一座座山被推平。

    2008年9月，迫于压力，老陈和其他13户情况相同的村民在一张盖有公章的白纸上签了名，收下了800元青苗费，“连那个公章是哪个单位的，我们都搞不清楚。”

    火莨咀是南塘村委会下面的一个自然村，共有190多位本村户籍村民，其中170多人支持征地。和老陈等村民相反，那些长期住在村里的村民，既是这次征地的支持者，也是老陈拿钱的反对者。老陈愤愤地说道：“他们就是合伙欺负人。”

    江谷跨境征地

    下茆颇有怨言

    除了没看到批文和没拿到土地补偿款以外，江谷镇的跨境征地也让老陈大惑不解。和老陈一样，下茆镇政府的一位负责人谈起这次“被征地”时，也颇有微词。

    下茆和江谷，都位于四会市区以北。下茆在南，江谷居北，206省道穿境而过。2007年底，下茆镇的领导接到市里通知，“江谷办工业，要用下茆的地。”

    在四会市领导的主持之下，下茆镇一共600多亩土地被江谷镇政府征走，这位负责人觉得很委屈：“上一届市领导没经过我们同意，就让江谷征我们的地，而江谷也没和我们沟通过。以后工业他们办，钱是他们赚，老百姓上访的问题却是我们处理。”

    但在江谷镇分管此次征地工作的杨达昌副镇长看来，跑到下茆的地盘上去征地，是很正常的事情。

    2007年，江谷镇准备引进两家大型的陶瓷厂，选址就在江谷南部靠近下茆的地方，由于面积太大，规划的厂址一直延伸到下茆境内。这块地有一公里长，面积1900多亩，除了200多亩水塘和50亩耕地以外，都是村民的自留山，其中1300多亩在江谷境内，其他600多亩属于下茆。“为了简化程序，我们就请示(四会)市领导一起征了，下茆镇政府和市国土局都是同意了的，群众也没有任何意见。”杨副镇长说。

    陶瓷厂被否决

    化工园未获批

    不过，江谷镇关于该地的招商引资工作并不顺利。

    2008年，因为占地多、能耗大、税收少，陶瓷厂项目被肇庆市否定;随后，江谷镇政府准备在与地豆镇交界的地方建一个大型化学工业园，又因用地规模太大而未获批准;后来，江谷镇准备将这个化学工业园转移到火莨咀村旁的这块土地上。

    至于当地老百姓对即将改建化工园的反应，杨达昌副镇长说：“我们已经将相关信息公布出去，污染严重的陶瓷厂被肇庆市否定，换成一个相对环保的化工园，村民自然是支持的。”

    但这个尚未出生的化工园，至今仍有诸多程序问题未得到解决。

    2009年7月31日，肇庆市政府下发了《关于设立四会市江谷危险化学品定点区域问题的复函》。该复函第一条为：目前该区域暂未符合土地利用总体规划，待省批准我市新一轮土地利用总体规划修编且拟设基地通过环评论证和专家评议符合条件后，可安排2500亩建设用地规模。第二条为：肇府办【2009】20号文没有规划你市设立危险化学品定点区域。在江谷镇设立5000亩危险化学品定点区域，由于占地面积大，涉及行业敏感，必须通过安监等部门的专家论证才能决定是否适宜建设。

    目前，这块既没有获得用地批准、也没有获得建设许可的土地，已经在风吹雨打中裸露了一年半之久。

    江谷镇杨副镇长告诉南方农村报记者，这块土地的补偿标准为：林地8000元一亩，鱼塘27000元一亩，耕地26000元一亩，江谷镇和下茆镇的被征户按统一标准获得补偿，“征地款我们已经发到村里了，至于是否有人没拿到钱，那是他们村自己的事情。”