全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣在审议刑法修正案（七）草案时提出了集体腐败的概念，他以曾长期从事的纪检经历介绍，目前中国有一种犯罪是不受法律约束的，且明目张胆，就是集体腐败，由于还没有惩治集体腐败法，让腐败者钻了空子。他建议刑法修改将“集体腐败”纳入刑律，严厉打击小金库。（8月27日《新京报》）
近年来，集体腐败呈上升、严重化趋势。这种集体腐败不是以个人行为为主体，而是遵循“利益均沾”原则，以单位或集体名义谋取个人或小团体利益，是一种有组织的总体共同犯法。其表现形式有集体行贿受贿、集体截留国家收入私设小金库、集体走私、集体骗税、集体贪赃、集体渎职、集体倒卖、集体造假、集体挥霍浪费……几乎所有经济犯罪或违纪的形式都可以以集体的名义来进行。
集体腐败有一个最明显的特征，就是这种腐败行为的主体，不是单个人，而是一个集体，且往往是在一定组织的权力参与下完成的。现实生活中，一些部门领导之所以乐此不疲，大慷国家之慨为本单位成员谋私利，既可以博得好名声，又能在干部测评之类的考核、推荐中获得高票，为自己获取更多的权力铺平道路，还能躲避责任、分散风险。由于结成了“利益共同体”，集体内部成员之间大多会相互配合、协作，抱成一团，一致对外。
从相继曝光的一些案例中我们发现，这种源自集体特权、披着“集体决定”外衣的集体腐败，由于参与的人数多，金额大，涉及面广，给“腐败链”增加了“抗震”力，给监督和查处带来了难度，严重破坏了社会整体的公平性，比单个人的犯罪危害性更大，影响更坏，对执政党和政府威信损害也更重。如果不对这种日益猖獗的集体腐败进行有效的遏止，那么被腐蚀的权力将会越来越多，卷进这个腐败黑洞的人也会越来越多。
为遏止集体腐败，从中央到地方，可说是文件如山，禁令似铁，但收效甚微。这种挟持了整个机构共同谋取不正当利益的行为，因其处于腐败和违纪的边缘地带，有关部门在处理上常常是“睁一只眼，闭一只眼”，很少见有人因此被移交司法机关。远的不说，前不久信阳市纪委、监察局对信阳“最牛”处级别墅群的处罚就是这样的：停办手续、补齐房款，相关领导写出“深刻检查”。党纪政纪处理的“无关痛痒”，刑律的缺位，导致这种“利益均沾”的腐败愈演愈烈。
由是观之，在依靠个人觉悟、党纪和行政规章惩治集体腐败收效甚微的现实困局下，我们的刑律应与时俱进，及时走上反腐前台。惟有党纪政纪红灯频显，惟有国法明镜高悬，并紧紧盯住“一把手”，同时让“法不责众”成为昨日黄花，才能让我们的领导干部和公职人员对这种“有组织”的“集体腐败”产生强大的震慑，保持足够的敬畏。【作者：高福生】
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