邱炯绘

    【核心阅读】“我不是党员干部，是党外干部。”山西临汾市原副市长苗元礼、广西田阳县原副县长邹德祥相继落马，引起关注。

    他们都曾是党外干部，这个身份曾经让他们产生错觉——“不是党员，可以不受党纪约束；有了事，组织上也许会宽容些”。而今一个公示期间被查处，一个被提起公诉，充分表明干部任用制度的严格有效，同时也引发关于党外干部监督的思考。无疑，这是个需要继续探索的新课题，同时有一点非常明确：反腐倡廉，任何领导干部都不能有特权。

    “我不是党员干部，是党外干部。”

    苗元礼，山西省临汾市原副市长，因为一起“影响极为恶劣的案件”，被开除公职，并移送司法机关处理。在案件调查和审理期间，苗元礼多次这样“反省”自己的“身份”：

    “我侥幸地认为，不是党员，可以不受党纪的约束，即使有了事，组织上对我也许会比对党的干部宽容些。”

    对此，山西省监察厅在向社会通报该案情况时严正指出：“在党纪政纪和法律面前，任何领导干部都不能有特权。”

    党外干部公示“落马”

    2007年8月27日，一份公示引起广泛关注。在公示中，山西省临汾市副市长、无党派人士苗元礼，成为省直正厅职务拟任人选。

    然而，就在公示期间，山西省委、省纪委、省委组织部、省监察厅收到群众对苗元礼有关问题的举报和反映。8月29日，经省委批准，省纪委、省监察厅派人对苗元礼有关问题开展初查。11月7日，经山西省纪委常委会、省监察厅研究，并报省委批准，对苗元礼有关涉嫌违纪违法问题进行立案调查。

    调查的结果相当惊人：在苗元礼任临汾市副市长，特别是在分管煤炭工作期间，通过审批减免、缓交煤炭资源价款，整合资源、关闭和保留煤矿，批拨煤矿维简费等方式，为他人谋取利益，收受贿赂，数额特别巨大，情节严重，涉嫌犯罪；挪用公款归个人使用，数额巨大；利用职务之便为个人谋取利益，数额巨大；生活腐化，权色交易，利用职务之便，为特定关系人谋取大额利益，影响恶劣。

    经专案组初步认定，苗元礼涉案违纪违法金额达700余万元。

    2008年1月22日，山西省政府作出开除苗元礼公职的决定。2008年1月11日，苗元礼被临汾市人大依法罢免第二届人大代表资格。对其涉嫌犯罪的问题，已移送司法机关依法处理。

    “党外”身份不能成特权

    在苗元礼一案中，他的“党外”身份尤其引人注目。

    虽然曾获得山西省委党校函授研究生学历，但苗元礼的政治面貌仍是“无党派人士”。这个身份，让苗元礼觉得“仕途上一直很顺利”。

    1991年9月，他以无党派人士的身份当选翼城县人民政府副县长，2001年1月同样以无党派人士的身份当选临汾市人民政府副市长。2003年1月当选山西省九届政协常委。2006年4月当选临汾市第二届人大代表，直到2007年8月被公示为山西省省直正厅职职务拟任人选。

    无独有偶。今年3月，广西壮族自治区田阳县原副县长邹德祥因涉嫌贪污罪、挪用公款罪被百色市检察院提起公诉。４月２日，法院开庭审理此案。之前，邹德祥曾在多个场合，以炫耀的口吻宣称自己不是共产党员，“不是党员”成为他逃避监督的借口。

    如何监督党外干部

    十七大报告中提出：“支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”今年4月，省级人大、政府、政协领导班子换届结束后，31个省区市领导班子共有党外人士205人。

    随着党外干部培养选拔迈上新台阶，苗元礼、邹德祥等案发，对于党外干部的监督管理问题，也进入了公众的视野。

    “苗元礼、邹德祥等无党派领导干部的违法案件虽不具有普遍性，但同时也暴露出在党外领导干部选拔、任用、教育、管理和监督方面存在着薄弱环节。”有关人士分析，无论是党员领导干部，还是党外领导干部，只要滥用权力、以权谋私，都会被依法查处。对非中共党员领导干部的监督，成为反腐倡廉建设的新课题。

    在对苗元礼一案的分析中，有专家认为，苗元礼在“省直正厅级职务拟任人选公示”期间被查处，充分表明干部任用的各种制度十分必要和有效。

    这位专家指出，不管是对党内干部还是党外干部，只有加强制度建设，只有把德、能、勤、绩、廉公之于众，摆在群众和全社会的监督之下，才能防微杜渐，有效杜绝“带病提拔”。