核心提示：广东江门农民陈启林等7人去年9月22日在国家信访局反应土地问题回乡后，被当地公安局以“扰乱社会管理秩序”处以行政拘留10天。当他准备再次上访时被当地快速截访。对此，江门蓬江区委常委刘曙光称：“我们带他们去(上访)，既省钱，还不会闹访。”

何瑞超站在两栋未拆的建筑物前，一脸无奈

江门市看守所释放证明书

    南方网5月16日报道 不久前，《人民日报》发表署名评论指出，一些群众在当地逐级反映问题，常因官员敷衍了事，或者因为错综复杂的关系网而不了了之。

    为了讨说法，不得不越级上访。可是，群众的越级上访，常常被基层官员视为“影响稳定”。有的地方用“越级上访就是违法”的标语来震慑上访者，有的地方变“接访”为“截访”，中央的“好经”被念歪，致使群众积怨越来越深。

    当前我国正处在矛盾多发期。事实上，上访群众所反映的问题，大都是因权益受损而导致的利益冲突，并非无法化解。江门蓬江区农民因土地问题上访，即有一定代表性。

    群众利益无小事。“表层的小矛盾、小纠纷长期得不到处理和化解，深层次的干群矛盾就会积累和发酵，一旦有导火索，就有可能迅速演变，其反弹的规模和行为的激烈程度都可能超乎想象。”贵州省委书记石宗源在总结“瓮安事件”的教训时如是说。各地基层政府组织当念兹在兹。

    10天拘留、日夜遭监视、上访遭拦截，这是陈启林自去年9月22日从国家信访局大院门口走出以后的遭遇。

    作为江门蓬江区荷塘镇篁湾村高边村民小组600多位村民的代表之一，陈启林认为自己的遭遇表明高边村历时4年的信访讨地之路已经被掐断。

    受启发进京上访

    2008年7月底，陈启林被同一个村委会的下直村民小组的一阵鞭炮声所吸引。

    鞭炮是在下直村名为“花地”的一片土地上燃放的，上百名下直村民正在庆祝这块土地的复耕。经过10多天的施工，这块2005年被刘伟明、张振庆违法填埋的鱼塘又恢复了以前的模样。

    与陈启林一样，被吸引过来的还有来自为民村委会沙二小组组长何瑞超、三丫村委会新二村民小组村民代表黎桂洪等。同样的土地问题、同样的上访经历让这几位素不相识的村民成了熟人。

    “为什么你们能拿回土地，我们却不能？”带着这样的疑问，陈启林等请教了下直村小组组长李长盛和村民代表李卓超。

    “进京上访！”李卓超一语道出了其中的关键。

    自2005年4月，村干部将这41亩鱼塘以每亩12万的价格出让给刘伟明、张振庆70年。用于兴建商业住宅后，村民李长盛和李卓超便开始信访讨地。但李长盛5月5日向南方农村报记者反映：“进京信访之前，村小组‘恢复土地原状和赔偿损失’的要求不仅没有达成，就连江门市和蓬江区的信访回复也没有。”

    陈启林、何瑞超等人的信访经历让他们对李长盛的话感同身受。陈启林四年前就开始了信访，何瑞超的信访时间也有两年。从下直村的鞭炮声中，陈启林、何瑞超得出了一个结论：“不到北京不行。”

    2008年8月初，陈启林等就酝酿到北京上访，后因故作罢。9月19日，经过1个半月的等待后，来自篁湾、三丫、塔岗、为民四个村委会共6个村民小组的10位村民乘飞机从广州飞北京。10人中有3位村干部、5位村民代表以及2位村民，他们此行目的是举报本村土地问题。

    十位村民七人被拘

    2008年9月22日中午12时许，陈启林、何瑞超代表10人走进了国家信访局的接待室。经过3个小时的等待后，陈启林心中有些烦躁，但接访室墙上“欢迎信访”四个大字还是让陈启林感到欣慰。

    经过近半个小时的交流后，陈启林、何瑞超递上所有上访材料，拿着信访回复走了出来。“上访这么多年，这次肯定行。”陈启林心中一阵激动。

    等两人有说有笑地走出国家信访局大院的门口后，陈启林发现等候在门外的，除了其他8位村民以外，还有荷塘镇陈茂林副镇长和派出所胡乃西副所长等10余人。

    “跟我们走吧，我们等好久了。”陈茂林说道。随即，陈启林等被带到了江门市驻京办事处。

    24日上午，陈启林等抵达广州后被带上了一辆中巴，车上几十位身着制服的警察让陈启林觉得事情不妙。但陈启林始终坚信“不会出什么事”，因为自己怀中一直揣着国家信访局的回复。

    然而，表明自己“合法信访”的信访回复，并没有让10人免除被拘留的命运。

    当日下午，陈启林、何瑞超、李浩林三人被蓬江公安分局以“扰乱社会管理秩序”处以行政拘留10天，李振兴、李普安、李学明三人拘留7日，黎桂洪24小时后释放，李建超、李松盛、魏仕强三人接受询问后被释放。行政处罚书称：我民警于2008年9月24日10时许，在车站抓获五名涉嫌煽动串联、以财务诱使他人信访，扰乱国家机关正常工作秩序的嫌疑人。

    “从23日起，一直有人护送我们。蓬江分局怎么能在24日以‘煽动上访’为由抓获我们？”对于蓬江公安分局的处罚，陈启林十分不满：“他们是想要我们不再上访。”

    对于陈启林的说法，魏仕强深表赞成：“我是抄了一份不再上访的保证书后才被释放的。”何瑞超5月5日也向南方农村报记者证实，蓬江公安分局也曾要求自己写保证书，但遭到了拒绝。5月8日，蓬江区委常委刘曙光向南方农村报记者证实：“三人是在写保证书后被释放的。”

    就在陈启林、何瑞超被拘留的同时，李卓超也被蓬江公安分局以“聚众扰乱社会管理秩序”处以行政拘留。10月20日，蓬江公安分局因“不足以提请逮捕”释放了李卓超。

    “他们认为我是10位村民进京上访的主要煽动者。”对于蓬江公安分局做法，李卓超表示不解，“我向他们讲上访经历，有什么错？”

    上访村民被监视

    2008年10月4日，经过10天的拘留后，陈启林、何瑞超返回家中。也是从返回家中那一刻起，陈启林的行踪就遭到了村委会治安人员的监视。

    “9点，在家；10点，在家……”在村委会治安巡逻大队的登记表上，详细记录着陈启林每天的行踪。据了解，从拘留期满后，先后有多人遭遇不同期限的监视。20天前刚解除监视的黎桂洪，因南方农村报记者的到来再次招来治安人员。4月29日，记者搭乘其兄黎桂潮的摩托前往江门时，村委会的两位治安人员也一直护送到公交车站。

    对于村民遭监视的事实，篁湾村支部书记李永春4月29日向记者表示“不能算监视”。镇纪委李书记认为“只是了解上访者的动向”。

    “事实上，他们不仅监视我们，还限制我们的行动自由。”陈启林还向记者透露了治安人员截访的情况。

    3月10日早上8时许，陈启林等5人包了一台面包车，准备到广东省人民政府反映村民被拘留的情况。但车刚从村小组开出2分钟就遭到了拦截，陈启林等只得放弃信访。

    对于村民被拦截的情况，镇纪委李书记向南方农村报记者称“区政府要求派车带村民上访”。对于李书记的说法，刘曙光给予了证实：“我们带他们去，他们既可以省钱，还不会闹访。”

    村民讲述进京上访原因：政府查处土地违法太拖拉

    荷塘镇为民村沙二小组组长何瑞超等人讲述进京上访原因——

    “拆除通知下达两年了，这两栋楼还在。

    查处土地违法就这么难？”5月5日，站在两栋建筑旁，荷塘镇为民村委会沙二小组组长何瑞超一脸愁容。

    这两栋建筑位于沙二小组一块名为“围外沙地”的土地上，与两栋建筑相邻的是一处废弃的水泥堆，这是去年卫星执法检查时被政府拆除的违法建筑。事情的经过要从两年前沙二小组的土地分红说起。

    分红增加牵出违法卖地

    2007年3月13日，沙二小组一年一度的土地分红方案刚一贴出，就引起巨大震动。

    “2000元，怎么这么多？”村民何瑞超、何锦堂等一脸狐疑。一直以来，每人每年的土地分红才200多元。

    得知消息后，何瑞超、何锦堂等立即就此事询问了当时的沙二小组组长和为民村委会主任。沙二组长并没有给何瑞超任何答复。而在为民村委会，何瑞超等人得知村小组已将名为“鹤咀”的20亩土地，以每亩6.5万元的价格转让给为民村委会的事实。

    怒不可遏的村民从村委会回来后，直奔沙二小组组长家中。在村民的逼问下，沙二小组组长交出了所有的土地租赁合同。

    “‘黄稔公’的租赁期限怎么是50年？”“围外沙地怎么能建房？”看到合同后，村民的问题一个接一个。

    据了解，沙二小组在2003年2月20日与为民村委会签订的土地租用合同显示，“黄稔公”（地名）37亩土地租赁期限为50年，而村民反映之前开会时村小组承诺的期限为30年。另外，沙二村小组在2004年10月29日与曹志升签订的关于“围外沙地”的土地租赁合同显示，9.8亩土地租给曹志升用作工业开发，而村民认为“这块地属于河堤保护区，不能建房”。

    从当天下午起，何瑞超等就从荷塘镇政府开始了漫长的信访讨地之路。

    和沙二小组一样，篁湾村委会下直村民小组也是在土地分红时才知道，时任村组长私下将土名为“花地”的41亩鱼塘，以每亩12万的价格出让给刘伟明、张振庆70年，用于兴建商业住宅。与沙二小组不同的是，下直村2005年4月就开始了信访。

    执法不力导致村民不满随着信访的深入，沙二小组的土地违法事实逐一露出水面。

    村小组出租给村委会名为“黄稔公”的土地，已由村委会转让给他人，其中10亩土地已被李德超申办了国有土地使用证。而曹志升在“围外沙地”建设的三栋房屋均为违章建筑。

    “李德超怎么办得到国有土地使用证？”自2008年3月上任以来，村小组长何瑞超一直带头上访，“更让人气愤的是政府对这些违法事实视而不见”。

    对于曹志升在“围外沙地”上的建筑，据2007年12月7日江门市规划局给何瑞超的《信访答复》称，江门市规划局曾先后两次发出《关于拆除违法建筑物的通知》。然而，5月5日，南方农村报记者发现三幢建筑只拆除了一幢，其他两幢还矗立在原地。4月29日，荷塘镇纪委李书记给南方农村报记者的答复是“历史遗留问题难以解决”。何瑞超还透露，曹志升不仅没有按镇政府要求对土地“作出合理差价补偿”，也没有按时交付2008年度的租金，而李德超10亩国有土地使用证的事情至今无人回应。

    “他们还好，我们进京上访之前，连个区府、市府的回复都没有拿到。”对于有关部门的执法拖拉，蓬江区荷塘镇篁湾村下直村小组组长李长盛感同身受。

    2005年4月，李长盛等人便开始信访，试图讨回被村小组非法出租的41亩鱼塘。2007年8月29日，李长盛、李卓超、李柏新三人因村小组“恢复土地原状和赔偿损失”的要求没有达成，上访到国家信访局。此前，三人先后三次到广东省国土资源厅，多次到江门市国土资源局上访。

    讨回赔偿遥遥无期

    据江门市国土资源局2008年4月23日给李长盛的《信访回复》称，江门市国土资源局2005年到2006年间曾先后三次发出停工通知。

    “通知？没收到。”李长盛称，2007年进京信访后，才收到回复，更让李长盛不满的是，“赔偿损失的要求被忽视了”。

    2008年4月23日，广东省人民政府信访事项复查复核办公室，就下直村民小组的信访事项做出了终结意见。5月12日，江门市国土资源局下发了第一份整改通知，之前的2007年10月11日，江门市国土资源局曾要求荷塘镇政府在10月底前协助做好该地复耕工作。让李长盛不满的是，这份整改通知却是发给村小组的，并要求“在限定时间内拆除地上建筑物”。“还没搞清对象！”李长盛一脸气愤。

    2008年6月16日，江门市国土资源局正式向刘伟明、张振庆下达了整改通知。7月底，经过10多天的施工后，“花地”9.2亩被填的鱼塘恢复了原貌。

    “鱼塘是复原了，可是赔偿还是没有落实。”4年多的讨地之路已让李长盛疲惫不堪，“不知何时才能拿到赔偿”。

    江门市蓬江区委常委刘曙光谈信访问题

    5月8日，在蓬江区区长会议室，南方农村报记者就荷塘镇7位村民进京上访后被拘留的事情，以及区政府落实信访责任，保障信访途径畅通的问题采访了蓬江区负责信访、维稳的区委常委刘曙光。

    南方农村报：你如何看陈启林等7人进京上访后被拘留的事。

    刘曙光：陈启林等人曾先后多次到区政府就土地问题进行上访，我们也将村民反映的问题转达给职能部门进行处理。村民有权利到上级政府表达自己的合法诉求，但如果违规信访，政府就不应该纵容。

    南方农村报：被拘留的7人都是违规信访吗？他们可是拿到了国家信访局的回复。

    刘曙光：是否违规应由公安部门确定，行政拘留也是由蓬江区公安分局做出的。

    南方农村报：上访的10人中，有3人未被拘留，且每人都写了一份不再上访的保证书。

    刘曙光：确有此事。拘留的目的在于教育，既然三位村民认识到自己的错误，并保证以后不再上访，释放也理所当然。

    南方农村报：李卓超未上访也被拘留了，是何原因？

    刘曙光：据公安局称，李卓超是此次村民上访的主谋。

    南方农村报：部分村民拘留期满后行动遭到监视，这样正常吗？

    刘曙光：这不能算监视。可能是当地政府想了解村民的动向，并及时做出回应。

    南方农村报：今年3月，陈启林再次去广州信访时，在当地遭到了拦截。

    刘曙光：他们是老上访户，区政府要求派车护送。这样他们既省钱，也不会闹访。

    南方农村报：政府如何保障信访渠道的畅通，维护群众权益？

    刘曙光：大家可以按照信访条例进行信访，我们随时欢迎。我们的信访渠道是畅通的。

    南方农村报：能否谈一下区政府的信访任务？

    刘曙光：蓬江区历史遗留问题多，又是城区，所以信访任务比较重。

    南方农村报：区政府如何落实信访责任？

    刘曙光：信访责任是一把手总负责，具体工作由我进行协调。主要原则是“属地管理，谁主管谁负责”。如果哪级政府、哪个部门由于工作不到位，并造成了重大社会影响的，应追究相应领导责任。

    南方农村报：你如何看待以信访的方式解决问题？

    刘曙光：信访的本质是采用行政的方式进行协调，从而达成问题的解决。我们欢迎大家信访，更希望大家用法律的手段解决问题，这也符合我们依法治国的基本方略。